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技術(shù)和市場兩大問題施壓新能源產(chǎn)業(yè)

發(fā)布時間:2012-03-30

機遇與挑戰(zhàn):
  • 國內(nèi)的產(chǎn)能擴張速度已遠高于市場增長速度
  • 國家政策不足以拉動國內(nèi)光伏市場
市場數(shù)據(jù):
  • 目前國內(nèi)已建和在建的光伏產(chǎn)能約為50GW


在國家的政策機遇面前,各地已經(jīng)嘗到了新能源產(chǎn)業(yè)的“甜頭”。如福建省,2011年全省已有12個LED和光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū),企業(yè)數(shù)量超過150家,產(chǎn)值超100億元。安徽省也提出,要在“十二五”末,實現(xiàn)新能源產(chǎn)值千億元以上。而此前早已搶得先機的江蘇省,根據(jù)其制定三年的規(guī)劃,新能源產(chǎn)值將在2012年實現(xiàn)4500億元。

事實上,越來越多的地區(qū)正加入發(fā)展新能源的隊伍。2011年12月,包括上海、北京等地,相繼發(fā)布了地方版的可再生新能源發(fā)展規(guī)劃,明確了“十二五”期間新能源發(fā)展的主要任務(wù)、政策和保障措施以及開發(fā)利用重點建設(shè)項目等內(nèi)容。而據(jù)媒體報道,2012年初,還將有包括未來五年煤炭、石油等傳統(tǒng)能源以及太陽能、風(fēng)能等可再生能源的17個能源專項規(guī)劃密集出臺。

技術(shù)和市場隱憂再現(xiàn)

在新一輪投資熱潮的背后,技術(shù)和市場,這個困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年的問題,此刻也在施壓新能源這個新興的產(chǎn)業(yè)。

2011年3月,日本福島核電站核事故之后,各國核電發(fā)展計劃都受到了一些影響。中國國務(wù)院在當(dāng)月出臺的核電“國四條”中,即明確要求在核電安全規(guī)劃出臺之前暫停審批新項目。

而在新能源的風(fēng)電領(lǐng)域,由于社會投資的積極性很高,產(chǎn)能連年增長,但是由于風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致整個風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能過剩。對于光伏產(chǎn)業(yè),“十二五”以來,國內(nèi)多個省份已將其列為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但最新統(tǒng)計表明,2012年全球光伏總裝機量大致為24GW,相比2011年增長30%左右,而目前國內(nèi)已建和在建的光伏產(chǎn)能約為50GW。很明顯,國內(nèi)的產(chǎn)能擴張速度已遠高于市場增長速度。

由清華大學(xué)氣候政策研究中心和社會科學(xué)文獻出版社2011年底聯(lián)合發(fā)布的2012年《低碳發(fā)展藍皮書》也指出,目前,中國新能源和可再生能源占一次能源消費比重11.4%的目標(biāo)主要依靠水電完成,但水電站的建設(shè)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題隱憂。風(fēng)電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯,智能電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場建設(shè)難以同步完成,造成大量棄風(fēng)和風(fēng)電消納困難等問題。光伏發(fā)展“兩頭在外”,國家政策不足以拉動國內(nèi)光伏市場。

風(fēng)電等新能源目前是相對過剩,與之前幾年市場需求不一樣,現(xiàn)在因為金融危機,導(dǎo)致國外尤其是歐洲對光伏發(fā)電需求的減少,市場出現(xiàn)調(diào)整。”朱彤認(rèn)為,一旦經(jīng)濟恢復(fù),政府支持力度加大,產(chǎn)能過剩的問題也將會得到解決。

但另一個值得關(guān)注的是技術(shù)。“核心技術(shù)這塊是我們發(fā)展新能源做得最差的一塊。歐美的發(fā)展模式是搞研發(fā)賣技術(shù),我們目前是‘打工的’,高價進口別人的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線,低價出口產(chǎn)品。”孟憲淦說,比如中國的光伏產(chǎn)業(yè),雖然發(fā)展迅速,但這是因為國際市場需求所帶動起來的,現(xiàn)在全球光伏發(fā)電市場增速放緩,這首先影響的,就是產(chǎn)業(yè)鏈中競爭最為激烈、技術(shù)門檻最低的組件和電池制造環(huán)節(jié)。“從技術(shù)的角度看,中國的光伏產(chǎn)業(yè)仍然只是處于初級階段。”

有序引導(dǎo)機制先行

對于未來中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局,國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾表示,“十一五”期間,中國可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個規(guī)?;焖僭鲩L時期和能力迅速形成時期,“十二五”期間,中國可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上,在質(zhì)量上實現(xiàn)飛躍,建立有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

而2011年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議,則首次強調(diào)要積極有序發(fā)展新能源。如何才能有序發(fā)展?在孟憲淦看來,中國對新能源發(fā)展的認(rèn)知還處于探索的階段,但是可以借鑒20世紀(jì)末針對農(nóng)村能源建設(shè)所提出的16字指導(dǎo)方針,即因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效。“重新認(rèn)識這個方針的內(nèi)涵,包括新能源經(jīng)濟的特點、技術(shù)要求以及市場需求,然后不斷完善。”

孟憲淦認(rèn)為,在當(dāng)前條件下,新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持,發(fā)展速度與政府的投入相適應(yīng)。但到了2020年之后,新能源將迎來大發(fā)展時期,這就需要提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,依靠市場機制的調(diào)節(jié)。

國家能源局副局長王駿曾發(fā)文指出,新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長,對拉動經(jīng)濟、增加就業(yè)作用明顯。但只有這個產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實現(xiàn)了按設(shè)計水平正常運行,才能收到這樣的效果。不然的話,反而會造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。

“對于新能源如何走好開局之路,一是解決核心技術(shù);二是完善產(chǎn)業(yè)鏈,比如太陽電池,多晶硅的技術(shù)問題、質(zhì)量問題、污染問題,產(chǎn)業(yè)鏈都需要完備;三是完善配套設(shè)施,包括上網(wǎng)的問題、監(jiān)測的問題、售后的問題都需要做好。”孟憲淦說。

“在培育新能源市場方面,如何降低成本是一個核心問題。民營企業(yè)經(jīng)營管理體制更靈活,市場嗅覺更敏銳,大舉進入,必然會帶來成本的降低,也必然將惠及普通百姓。”朱彤認(rèn)為,在政府出臺政策和管理扶持中,要分清哪些產(chǎn)業(yè)是過剩的,不能僅僅將規(guī)模作為市場準(zhǔn)入的唯一標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該用環(huán)保、能效這些指標(biāo)去規(guī)范企業(yè)的行為。“政府需要做的,就是去除體制機制障礙,建立并完善公開、公平、公正的競爭和比較機制,營造節(jié)能減排和發(fā)展新能源相結(jié)合的激勵氛圍。

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