機遇與挑戰(zhàn)：

• 國務院給出了包括立足擴大內需、優(yōu)化產業(yè)布局等在內的六項解決方案

日前，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步貫徹落實重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。“目前取得的成果只是初步的、階段性的。”會議提出。

國務院給出了包括立足擴大內需、優(yōu)化產業(yè)布局等在內的六項解決方案。具體措施包括繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新政策，推動電子信息、輕工、紡織等產業(yè)向中西部地區(qū)加快轉移，堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產能總量等等。

問題依然突出

“十大產業(yè)調整振興規(guī)劃實施取得顯著成效，經濟運行逐步回升向好。”1月28日，工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)會同國務院研究室，在武漢召開十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃專題座談會上，工信部黨組成員劉利華表示。

這在汽車行業(yè)表現得尤為明顯。去年，國產汽車產銷雙超1300萬輛，同比增長超過46%，并一舉超越日本成為全球最大的汽車生產國，超越美國成為全球最大的新車市場。

然而，成績突出的同時，一些原可以借助危機解決的問題卻并沒有得到很好的解決。“比如有色金屬行業(yè)，尤其是電解鋁行業(yè)產能嚴重過剩，現在還是沒有解決。”中國鋁業(yè)公司(下稱“中鋁”)一位高層對記者表示。

事實上，電解鋁行業(yè)產能過剩不僅沒有得到很好的解決，反而有進一步上升的趨勢。

《有色金屬調整和振興規(guī)劃》中曾提出，截至2008年底，電解鋁產能已建和在建產能超過1800萬噸，當年消費1260萬噸，產能嚴重過剩。

但是來自工信部的最新數據顯示，目前電解鋁產能已達到2000萬噸左右，超過需求700萬噸左右。去年，中國電解鋁產量1299萬噸，增長1%。

“在十大振興規(guī)劃提出前，國家宏觀調整實際上一直是想解決產能過剩這個問題的，而經濟危機更進一步迫使國家解決這個問題。”中鋁上述高層說，“但是國家為了保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定，沒有解決這個問題。”

中央決策層顯然已經注意到這些經濟增長背后的問題。在去年12月召開的中央經濟工作會議上，國務院將“調結構”放到了更為顯著的地位。

促內需為首

產能過剩只是眾多問題中的一個。過分依賴出口、兼并重組、技術改造專項資金規(guī)模小等問題同樣制約著中國經濟的健康發(fā)展。

在六大舉措中，國務院將立足擴大內需、鞏固重點產業(yè)企穩(wěn)回升勢頭放在了首位。為了擴大內需，相關產業(yè)振興規(guī)劃原先提出的鼓勵措施將繼續(xù)得到國家支持。

國務院昨天強調，要繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新政策，擴大補貼產品范圍，支持新能源汽車示范推廣。

為了更好地擴大內需，優(yōu)化產業(yè)布局被國務院列至措施中的第二位。國務院強調，要嚴格市場準入，強化投資管理，做好有序轉移。建設先進制造業(yè)基地和現代產業(yè)集群。推動電子信息、輕工、紡織等產業(yè)向中西部地區(qū)加快轉移。

而第三項措施中的壓縮和疏導過剩產能，則有助于優(yōu)化產業(yè)布局。產能過剩的主要行業(yè)是鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等。“鋼鐵行業(yè)今后主要向沿海進行戰(zhàn)略布局。”中國鋼鐵工業(yè)協會顧問吳溪淳告訴本報。

產能過剩很大程度上是行業(yè)集中度不高導致的。以鋼鐵行業(yè)為例，由于國內鋼鐵企業(yè)數量龐大，最近幾年飽受國際鐵礦石巨頭大幅提價威脅。盡管國務院在第四項舉措中提出著力推進企業(yè)兼并重組、提高產業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力，“但是制約兼并重組推進的政策問題并沒有得到解決。”中國鋼鐵工業(yè)協會副會長羅冰生告訴本報。

國務院最后強調，將加強關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的技術改造，深化改革并研究建立促進調整結構和轉變發(fā)展方式的體制、機制。